各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣級有關(guān)部門：
    《隆昌縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)2017年7月17日第16屆縣人民政府22次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
                                                                                                                                                                                                            
隆昌縣人民政府辦公室
                                                                                                                                                                                                                      2017年8月2日

                                          隆昌縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃
                 
    為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆六中全會和省委十屆七次全會和市第七次代表大會、市委七屆二次全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品藥品安全保障體系建設(shè)，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》和國家、省、市食品藥品監(jiān)督管理有關(guān)工作要求，結(jié)合全縣實(shí)際，制定《隆昌縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
    一、“十二五”以來取得的基本成效
    （一）全面完成各項(xiàng)指標(biāo)，食品藥品監(jiān)管事業(yè)成果豐碩。“十二五”期間，全縣未發(fā)生重特大食品藥品安全責(zé)任事故。醫(yī)療器械采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90%以上；藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求；藥品監(jiān)督抽驗(yàn)行政區(qū)域覆蓋面達(dá)到100%。
    （二）監(jiān)管機(jī)制不斷完善，食品藥品監(jiān)管水平大幅提升。新組建隆昌縣食品藥品監(jiān)督管理局及19個(gè)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。嚴(yán)格實(shí)行食品安全行政問責(zé)制、責(zé)任追究制和重大食品安全事故“一票否決”制。
    （三）強(qiáng)化工作抓手，監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達(dá)到70%以上。建立了食品藥品安全巡查工作的長效管理機(jī)制。持續(xù)開展餐飲單位量化分級，啟動(dòng)明廚亮灶工程。狠抓食品藥品安全，將食品藥品安全納入平安隆昌建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)，公安部門出臺了《關(guān)于建立打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)聯(lián)系協(xié)作工作機(jī)制的意見》。
    （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。開通了12331 投訴舉報(bào)熱線，實(shí)現(xiàn)與上級信息平臺對接。組建風(fēng)險(xiǎn)研判專家小組，每年集中開展風(fēng)險(xiǎn)評估6次以上。建立應(yīng)急保障體系。建立健全了食品藥品應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，修訂完善了《隆昌縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《輿情信息監(jiān)測處理工作規(guī)范》等制度。實(shí)施藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
    （五）嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，食品藥品安全水平全面提升。藥品上市后安全監(jiān)測體系更加完善，報(bào)送質(zhì)量及嚴(yán)重不良反應(yīng)報(bào)送比例明顯提升。
    二、當(dāng)前存在的主要問題
    （一）監(jiān)管體系有待健全。多數(shù)基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)人員少、裝備缺、條件差、缺乏交通工具。監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、力量薄弱，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。
    （二）技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)�；鶎颖O(jiān)管所快速檢測工作需要技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)保障。
    （三）隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。監(jiān)管隊(duì)伍雖然得到了充實(shí)，但到編率還比較低，人員來源渠道多，非專業(yè)人員多，整體業(yè)務(wù)能力亟待提升，教育培訓(xùn)壓力很大。
    三、“十三五”食品藥品安全指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以全面提高食品藥品安全保障水平為核心，以維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在現(xiàn)有食品藥品安全保障體系基礎(chǔ)上，通過深化體制改革，建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，打造專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，大力提高食品藥品監(jiān)管能力，把隆昌縣打造成全省一流的食品藥品安全示范縣，堅(jiān)決守住食品藥品安全底線。
    四、“十三五”食品藥品安全基本原則
    （一）以人為本、安全至上、服務(wù)社會。將食品藥品安全保障體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)定不移地保障公眾基本權(quán)益和身體健康，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，為構(gòu)建和諧社會提供食品藥品安全保障。
    （二）與時(shí)俱進(jìn)、強(qiáng)化保障、適應(yīng)需求。堅(jiān)持食品藥品安全保障體系建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，食品藥品安全保障能力與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保食品藥品安全保障水平與人民群眾基本需求相適應(yīng)，與全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際發(fā)展水平相適應(yīng)。
    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。統(tǒng)籌食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品藥品安全保障的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級食品藥品安全保障資源和能力建設(shè)，切實(shí)明確和強(qiáng)化各層級責(zé)任，根據(jù)我縣食品藥品安全形勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分步驟實(shí)施建設(shè)，構(gòu)建自上而下、城鄉(xiāng)一體食品藥品安全保障體系，確保各層級有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充。
    （四）政府主導(dǎo)、公眾參與、社會共治。按照法律法規(guī)和規(guī)章的要求，充分履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，做好政府部門承擔(dān)的各項(xiàng)食品藥品安全保障工作。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、大專院校、社會公眾等各方面積極性，共建食品藥品安全保障體系。
推進(jìn)食品藥品稽查機(jī)構(gòu)之間、食品藥品稽查機(jī)構(gòu)與公安等其他機(jī)構(gòu)之間協(xié)同或聯(lián)合辦案，加快制定協(xié)同辦案、聯(lián)合辦案制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索政企聯(lián)合打假模式，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，開展“打假保優(yōu)促健康”行動(dòng)，增強(qiáng)稽查打假合力。
    五、“十三五”食品藥品安全發(fā)展目標(biāo)
到2020年，建立健全與隆昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品安全保障體系，基本實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管由部門監(jiān)管向社會綜合治理，由分段分散監(jiān)管向集中高效監(jiān)管，由傳統(tǒng)粗放監(jiān)管向科學(xué)精細(xì)監(jiān)管等“三個(gè)”轉(zhuǎn)變。食品藥品安全監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系基本完善，監(jiān)管制度機(jī)制不斷創(chuàng)新，投入保障持續(xù)穩(wěn)定，專家隊(duì)伍健全完善，制度標(biāo)準(zhǔn)初成體系，初步建立起自上而下的藥品全品種覆蓋，食品重點(diǎn)產(chǎn)品安全共享信息化體系和可追溯體系。食品藥品安全保障能力和安全水平大幅度提升，人民群眾食品藥品安全滿意度顯著提高，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，食品藥品安全保障總體水平進(jìn)入全市前列。
    六、“十三五”食品藥品安全體系建設(shè)
    （一）健全監(jiān)管執(zhí)法體系。落實(shí)地方政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，將食品藥品安全納入隆昌縣民生工程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將食品藥品安全工作核心指標(biāo)考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)地方政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。設(shè)立各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管和信息資源共享，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全監(jiān)管工作格局。充實(shí)配強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量和裝備設(shè)備。建立縣、鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，科學(xué)的食品藥品監(jiān)管考評目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)食品藥品監(jiān)管屬地管理責(zé)任，力爭到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，建成事權(quán)設(shè)置合理、執(zhí)法有力、科學(xué)權(quán)威的執(zhí)法體系和職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的食品藥品監(jiān)管體系。
    （二）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管工作規(guī)律的研究，健全和落實(shí)食品藥品全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等長效機(jī)制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理原則，建立實(shí)行分級分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)對象的監(jiān)管；堅(jiān)持問題導(dǎo)向理念，創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，建立健全以督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度為核心的現(xiàn)場檢查制度。
    七、“十三五”食品安全
    （一）嚴(yán)格源頭治理。
嚴(yán)格畜禽屠宰場管理，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)做好畜禽產(chǎn)品購銷臺賬管理，建立檢疫檢驗(yàn)等級、質(zhì)量檢測、病死畜禽產(chǎn)品無害化處理等制度。構(gòu)建覆蓋主要生產(chǎn)基地，貫穿生產(chǎn)、收儲、運(yùn)輸全鏈條的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大“菜籃子”產(chǎn)品和大宗糧油產(chǎn)品檢測力度，重點(diǎn)做好農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染監(jiān)測，積極開展保鮮劑、防腐劑、添加劑、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素監(jiān)測�？h農(nóng)林部門要制定本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度，重點(diǎn)抓好監(jiān)督抽檢。摸清全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運(yùn)輸主體、基地、倉庫、冷庫等基本情況，建立動(dòng)態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程跟蹤檢查，督促建立完善生產(chǎn)營銷檔案，禁止在包裝、保鮮、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑、添加劑，禁止非法添加非食用物質(zhì)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，配備必要的檢測設(shè)備，開展自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，出具檢測合格證明和產(chǎn)地證明；規(guī)范檢測合格證明和產(chǎn)地證明的格式內(nèi)容，做好證明材料服務(wù)工作；縣農(nóng)林部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)督管理，畜禽產(chǎn)地檢疫；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理，監(jiān)督市場開辦者和經(jīng)營者落實(shí)市場管理、質(zhì)量檢測、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度。以市場準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出。落實(shí)準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測補(bǔ)助，確保農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。
    （二）嚴(yán)格過程監(jiān)管。
    1.加強(qiáng)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。
    （1）建立健全食品質(zhì)量安全追溯體系。所有獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立紙質(zhì)食品質(zhì)量安全追溯體系。在政府搭建的食品電子追溯平臺的基礎(chǔ)上，對食品重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的全程可記錄、可監(jiān)控、可查詢和可追溯。
    （2）協(xié)助上級政府完成食品電子追溯平臺搭建工作。向上級政府匯報(bào)，積極爭取上級政府支持，完成搭建食品電子追溯平臺，食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極參與的電子追溯體系建設(shè)。逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案管理平臺，建成食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處數(shù)據(jù)庫，依托食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案管理平臺實(shí)時(shí)向社會實(shí)時(shí)公布并更新相關(guān)信用信息；建立并完善食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源科學(xué)配置和有效利用，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，結(jié)合本地監(jiān)管資源和水平，合理確定企業(yè)的年度監(jiān)督檢查頻次，確定重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。
    （3）做好企業(yè)服務(wù)工作。積極培育一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，積極培訓(xùn)企業(yè)法定代表人、食品質(zhì)量安全責(zé)任人、管理人員、技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員等各類人員，總培訓(xùn)率100%，使企業(yè)的管理更規(guī)范、法律意識得到更大提高。
    （4）完善食品加工小作坊全面規(guī)范管理。按照省上出臺食品生產(chǎn)加工小作坊的管理辦法對全縣的食品加工小作坊加強(qiáng)規(guī)范管理。
    2.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
    （1）強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度。配備食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。
    （2）積極爭取上級政府支持，按照《食品安全法》要求，全縣食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面建立農(nóng)殘檢測室，夯實(shí)我縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管基礎(chǔ)。
    3.加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（1）加強(qiáng)監(jiān)管，探索新的監(jiān)管模式，力爭食品安全監(jiān)管水平上臺階。
（2）加強(qiáng)食品安全法規(guī)宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)意識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)。
（3）擴(kuò)大食品抽檢覆蓋面，通過科學(xué)的檢驗(yàn)和技術(shù)支撐的影響力，從而更好為監(jiān)管服務(wù)。
（4）結(jié)合實(shí)際，有針對性地開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。
（5）進(jìn)一步落實(shí)餐飲服務(wù)監(jiān)督量化分級，引導(dǎo)餐飲行業(yè)食品安全水平健康發(fā)展。
    4.嚴(yán)厲處罰。
整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用“瘦肉精”、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。
整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊(duì)伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風(fēng)險(xiǎn)防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化辦案保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置等協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。
    （三）強(qiáng)化技術(shù)保障。
食品安全抽樣檢驗(yàn)覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢�？茖W(xué)制定縣級抽檢計(jì)劃，主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務(wù)以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務(wù)。食品安全監(jiān)管部門要全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計(jì)劃和按月實(shí)施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品，每個(gè)品種抽樣不少于20個(gè)，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。
    提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估等能力。全面加強(qiáng)食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，通過綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)評估并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估協(xié)調(diào)機(jī)制，將“米袋子” “菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測評估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
    健全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機(jī)制和制度。
    （四）推進(jìn)社會共治。
　完善食品安全信息公開制度。監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)布行政許可、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。將相關(guān)信息及時(shí)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案。
暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理處置反饋時(shí)限。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報(bào)違法行為，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，鼓勵(lì)新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報(bào)道要客觀公正，重大食品安全新聞報(bào)道和信息發(fā)布要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。
　　支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓(xùn)。
　　加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費(fèi)者維權(quán)。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。加強(qiáng)科普宣傳，推動(dòng)食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場等，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)。
八、“十三五”藥品、醫(yī)療器械、保健食品及化妝品安全
（一）加強(qiáng)藥品化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。每年至少對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查6次，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行月巡季查，全年檢測檢查12次，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)1次。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，建立健全企業(yè)信用等級評定機(jī)制。
3.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。每年開展鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)1次以上。
4.科學(xué)監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研判制度、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
（二）加強(qiáng)藥品化妝品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
監(jiān)督實(shí)施新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，完善藥品經(jīng)營許可制度和認(rèn)證體系，加強(qiáng)再認(rèn)證和跟蹤檢查，形成藥品經(jīng)營企業(yè)良性退出機(jī)制。完善藥品流通體系，落實(shí)分類管理規(guī)定，規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，鼓勵(lì)和支持藥品第三方物流企業(yè)的建立和發(fā)展。發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育藥品流通大型企業(yè)，提高行業(yè)集中度。督查醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理制度是否健全，購進(jìn)渠道是否合法，儲存條件是否符合要求，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導(dǎo)作用，切實(shí)減少不合理用藥。重點(diǎn)加強(qiáng)                                                                                                                                                                                                                                 對使用國家基本藥物的基層、民營、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所的監(jiān)管，檢查覆蓋率100%，有效保障藥品使用安全。
1.藥品經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照新版GSP 的要求從事經(jīng)營活動(dòng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的藥品要規(guī)范管理制度，嚴(yán)格購進(jìn)渠道，改善儲存條件，提高人員素質(zhì)。
2.新開辦零售藥店必須配備執(zhí)業(yè)藥師。零售藥店和醫(yī)院藥房實(shí)現(xiàn)營業(yè)時(shí)有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。
3.藥品化妝品產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)行政區(qū)域覆蓋面，城區(qū)達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)（街道）達(dá)到60%以上。
4.構(gòu)建藥品化妝品產(chǎn)品安全長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。對制售假劣藥品化妝品的經(jīng)營企業(yè)，依法處理。規(guī)范藥品化妝品流通秩序，取締無證、超范圍經(jīng)營，堅(jiān)決打擊買賣、租借經(jīng)營許可證行為和鄉(xiāng)村流動(dòng)藥販。加強(qiáng)基層藥品化妝品安全保障基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品化妝品安全監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村藥品化妝品安全。
5.落實(shí)藥品、化妝品安全的責(zé)任主體。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，健全藥品、化妝品安全責(zé)任體系。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的藥品、化妝品安全工作，將藥品、化妝品安全列入政府考核測評體系，完善考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。健立和完善基層藥品、化妝品市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)村藥品、化妝品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保藥品、化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展工作。監(jiān)管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對藥品、化妝品流通、使用的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和質(zhì)量規(guī)范銷售藥品、化妝品，確保公眾用藥安全。企業(yè)切實(shí)履行藥品、化妝品安全主體責(zé)任，完善質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)范，禁止不合格產(chǎn)品銷售，及時(shí)召回問題及退市藥品、化妝品。開展企業(yè)信用等級評價(jià)，建立從業(yè)人員誠信檔案，對嚴(yán)重違規(guī)和失信的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行行業(yè)禁入。
（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管。
加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式，充實(shí)醫(yī)療器械監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，力爭每個(gè)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所配備臨床醫(yī)學(xué)或醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)大專以上文化人員1名；加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備（基層監(jiān)管所有固定的辦公場所、日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有保障、具備基本的辦公條件）；加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；開展醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗(yàn)，確保質(zhì)量安全；開展醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，建立鎮(zhèn)（街道）、縣網(wǎng)上報(bào)送體系即實(shí)行逐級報(bào)送原則，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位通過藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)進(jìn)行上報(bào)，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所進(jìn)行初步核實(shí)后逐步上報(bào)縣，所在縣經(jīng)復(fù)核后，上報(bào)市藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測中心。
九、“十三五”食品藥品安全支撐體系
（一）切實(shí)實(shí)施食品藥品安全信息化監(jiān)管。配合建設(shè)全省食品藥品安全信息化監(jiān)管綜合平臺，食品藥品大中型批發(fā)者、大中型生產(chǎn)、零售者信息化監(jiān)管率達(dá)到100%；藥品電子監(jiān)管品種覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)對乳制品等重點(diǎn)食品，米、肉等大宗食品，白酒、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品開展電子追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享和全程可追溯。
（二）逐步增強(qiáng)食品藥品技術(shù)支撐能力。優(yōu)化整合全縣食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源。到2020年完成隆昌縣食品藥品安全檢測能力建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有效運(yùn)行的食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化食品藥品化妝品抽樣檢驗(yàn)。食品抽檢樣樣品數(shù)逐步達(dá)到5件/千人口，覆蓋各類上市食品類別;藥品評價(jià)抽驗(yàn)品種覆蓋率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)全品種檢測能力。食品檢測參數(shù)達(dá)到500個(gè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品各項(xiàng)理化和微生物參數(shù)。到2020年，全縣所有鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所都能進(jìn)行食品藥品的現(xiàn)場快速篩查檢驗(yàn)，覆蓋率100%。積極爭取政府支持，按照《食品安全法》要求，全縣食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面建立農(nóng)殘檢測室，夯實(shí)我縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管基礎(chǔ)。
（三）完善食品藥品信用管理和宣傳教育制度。建立誠信運(yùn)行機(jī)制，開展企業(yè)信用等級評價(jià)，完善誠信標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全企業(yè)誠信檔案，推行食品藥品安全誠信分類監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系基本建立。食品安全培訓(xùn)和宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，主要食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)；公眾食品安全基本知識知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)食品藥品安全科普資源建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品藥品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目。著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，充分利用報(bào)刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)�，定期為社會各界提供科學(xué)、權(quán)威、及時(shí)的食品安全科普知識。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。使全縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）食品藥品派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備基本匹配全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基本符合食品藥品安全監(jiān)管工作需要，監(jiān)管執(zhí)法工作的科學(xué)化、信息化、法制化、規(guī)范化水平有明顯提升，有力保障全市人民群眾飲食用藥安全。開展鎮(zhèn)（街道）食品藥品派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房（包括執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室、執(zhí)法檔案室、快檢室、辦事窗口、培訓(xùn)室、信息化室、值班室）、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，業(yè)務(wù)用房達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀和功能設(shè)置，滿足執(zhí)法基本需要。到2020年，食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)達(dá)到執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)加工銷售及餐飲服務(wù)的全過程監(jiān)管，督促落實(shí)全程溯源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)藥品GMP、GSP 等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格藥品、器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范藥品器械市場秩序。同時(shí)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管。進(jìn)一步加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，促進(jìn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，依法加大行政刑事處罰力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制體制建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障機(jī)制，明確有關(guān)各方的任務(wù)。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂和管理，組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性。完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，健全應(yīng)急值守、信息報(bào)告、應(yīng)急檢驗(yàn)等覆蓋突發(fā)事件應(yīng)對工作中各環(huán)節(jié)的程序辦法，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作的規(guī)范化、制度化水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。探索構(gòu)建食品藥品應(yīng)急救援指揮平臺，完善應(yīng)急管理基層網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急處置能力。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，充分運(yùn)用市場管理機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會監(jiān)督力量，逐步構(gòu)建食品藥品監(jiān)管社會共治格局。強(qiáng)化政府監(jiān)管的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢，起到積極引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)和約束食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。建立健全食品藥品企業(yè)安全信用檔案，將企業(yè)及從業(yè)人員食品藥品安全信用情況納入社會統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系，實(shí)行信用監(jiān)管。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，聘請社會義務(wù)監(jiān)督員，完善鄉(xiāng)村、社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員管理制度。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)和批評、建議渠道，施行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全食品藥品安全投訴的快速受理、高效處置機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和科普教育，普及食品藥品法律法規(guī)及食品藥品安全知識，提高公眾食品藥品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。努力營造有利于食品藥品安全工作的良好氛圍，構(gòu)建政府、市場、社會密切協(xié)同的多元化治理格局。
（七）推動(dòng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)壯大。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高食品藥品行業(yè)誠信水平和產(chǎn)業(yè)集中度。積極發(fā)揮監(jiān)管政策的制約和引導(dǎo)作用，根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，制定完善企業(yè)準(zhǔn)入、退出和質(zhì)量保證機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)向優(yōu)勢企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)園區(qū)，激勵(lì)食品經(jīng)營企業(yè)連鎖經(jīng)營。以基本藥物制度實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，使基本藥物生產(chǎn)經(jīng)營向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。
（八）深入推進(jìn)法治建設(shè)。深刻認(rèn)識法治建設(shè)的重要性
和緊迫性，加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地培育法治思維，尤其要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識，依法全面履行監(jiān)管職能，建立健全行政決策機(jī)制，深化行政許可制度改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，深入推進(jìn)社會共治，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將執(zhí)法重心向基層和一線推進(jìn)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將權(quán)力運(yùn)行公布在陽光之下。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品藥品安全保障體系建設(shè)對于保障和改善民生、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要意義。各級政府和有關(guān)部門要建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，明確新時(shí)期目標(biāo)責(zé)任制、具體任務(wù)及工作要求。按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，按計(jì)劃、有步驟地完成各項(xiàng)目標(biāo)。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。
要將食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入同級公共財(cái)政預(yù)算，逐年加大對基層監(jiān)管所、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管能力提升、執(zhí)法辦案、裝備配備、專項(xiàng)整治、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急處置等專項(xiàng)投入，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障長效增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人均監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不低于全省平均水平，努力保障食品藥品安全監(jiān)管工作需要。統(tǒng)籌安排并規(guī)范使用財(cái)政資金，努力提高資金使用效率，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金高效合規(guī)使用。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。
強(qiáng)化食品藥品安全專門技術(shù)人才培養(yǎng)，加快專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)，健全食品藥品安全人才隊(duì)伍。依托科研院所和大專院校，加快建立健全食品藥品安全科研體系和風(fēng)險(xiǎn)評估隊(duì)伍。大力開展食品藥品安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、危害評價(jià)等科學(xué)研究工作。
（四）嚴(yán)格督查評估。
建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估《規(guī)劃》實(shí)施情況，確保各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。強(qiáng)化食品藥品安全綜合考核評價(jià)，把食品藥品安全工作實(shí)績與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況列為對部門和各鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，細(xì)化考核評價(jià)指標(biāo)體系，加大分值比重。根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管工作新進(jìn)展和社會需求新變化，科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量完成規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。